«Inflazione normativa» e oneri per le scuole, l’accumulo di giornate nazionali non è innocuo

Messaggi che, guardando al quadro generale, finiscono per costare cari. E non per un dispendio economico sproporzionato - trattandosi, nella quasi totalità, di ricorrenze e di norme che non richiedono finanziamenti e che, dunque, non costano nulla allo Stato - ma per quello che, direttamente o indirettamente, impongono alle parti e ai profili che coinvolgono. «Si tratta, è vero, di leggi a costo zero, tanto che sono quasi sempre assistite dalla clausola di invarianza finanziaria», chiarisce Biondi. «Tuttavia, attribuiscono a uffici, enti, scuole e talvolta anche università il compito di promuovere, nei limiti delle risorse disponibili, iniziative. Il costo c’è, ma è nascosto».

La spesa più consistente, infatti, è quella che tocca lavoro ed organizzazione e la moneta da pagare, più che gli euro, è il tempo. «C’è un peso burocratico-organizzativo non indifferente per le strutture pubbliche coinvolte, già oggi eccessivamente gravate da adempimenti amministrativi». Un elemento che, evidentemente, non risparmia neppure il dibattito parlamentare: «Ogni legge, anche la più semplice, impegna commissioni e Aule».

A rendere ancora più complesso lo scenario contribuiscono ricadute non propriamente visibili ma altrettanto problematiche. In primis, una prospettiva “di sistema” che non può essere trascurata. «In un ordinamento già sovraccarico, queste leggi determinano una sorta di “inflazione normativa”, con effetti non spesso misurabili», prosegue la professoressa Biondi. «Il Presidente della Repubblica lo dice con chiarezza: il numero di queste giornate rende sostanzialmente impossibile nei fatti un’autentica efficacia delle loro previsioni».

La difficoltà materiale, dunque, di mettere in pratica una mole di prescrizioni fuori misura si accompagna, in parallelo, anche a un prevedibile (e pericoloso) svuotamento di senso. «Il rischio di una moltiplicazione di leggi celebrative può determinare un appiattimento della gerarchia dei valori. Accanto al Giorno della memoria per commemorare le vittime dell’Olocausto, della Shoah e delle persecuzioni nazifasciste, al Giorno del ricordo delle vittime delle Foibe e quello dedicato all’impegno in ricordo delle vittime delle mafie, che hanno un significato civile di primo rilievo, si collocano ricorrenze di levatura molto diversa. Peraltro, gli storici ci invitano a maneggiare con cura l’istituzione di “giornate della memoria” sui temi più disparati, perché non è detto che siano sempre fattore di unificazione della comunità politica».

E se da un lato si festeggia tutto per finire a non festeggiare nulla, dall’altro la corsa alla giornata nazionale può far perdere il polso della realtà e delle sue esigenze concrete. «Questa tendenza - lo constato con rammarico - dice molto sullo stato di salute della nostra democrazia parlamentare», riflette Biondi. «Un Parlamento impegnato a istituire la “giornata della meraviglia”, che viene redarguito dal Presidente della Repubblica, mostra un certo distacco dalla realtà, come se i rappresentanti non fossero più in grado di rappresentare i bisogni dei cittadini».

Sono proprio i cittadini quelli che, alla fine dei giochi, si ritrovano il conto più salato da saldare. Con gli istituti scolastici, ad esempio, spesso costretti a togliere tempo (e qualità) alla tabella di marcia ordinaria. «Queste giornate non sono festività. Ma proprio per questo, si invita in quel giorno a promuovere iniziative sul tema, e il destinatario principale sono appunto le scuole», nota la professoressa Biondi. «Se dovessero davvero dedicare cinquantuno giornate a celebrare qualcosa, in un anno scolastico di circa duecento giorni di lezione, significherebbe impegnarne uno ogni quattro. E dunque, o si sacrifica la didattica o, più realisticamente, queste giornate vengono assolte in modo burocratico e inutile».

E l’indipendenza scolastica inevitabilmente ne risente. «Dovrebbero essere le scuole e le università a dover scegliere come educare la cittadinanza, nei limiti dell’autonomia loro riservata».

Come fare, quindi, per fermare o, quantomeno, limitare questo bazaar di ricorrenze e provvedimenti? «Non esiste uno strumento giuridico capace di impedire al Parlamento di approvare una legge. Tuttavia, all’interno delle Camere, i parlamentari potrebbero accordarsi su criteri condivisi: ad esempio, la rilevanza nazionale della ricorrenza, l’assenza di sovrapposizioni, la coerenza con il calendario esistente», sottolinea Biondi. «E poi potrebbero approvare una legge che razionalizzi le giornate esistenti e accorpi quelle affini».

C’è poi una terza via, indicata esplicitamente anche dal presidente della Repubblica: usare strumenti diversi dalla legge. «Molti obiettivi si possono raggiungere con una risoluzione parlamentare o con atti del Governo: il Dantedì, ad esempio, è stato istituito nel 2020 con una direttiva approvata dal Consiglio dei ministri, senza bisogno di una legge. Così anche le iniziative per le scuole possono essere promosse da singoli Ministeri attraverso linee guida e circolari».

E se tutto questo non dovesse bastare? «Il Capo dello Stato potrebbe anche decidere di rinviare alle Camere una legge che, ancora una volta, istituisca una giornata nazionale», conclude la professoressa Biondi. «Oggi questo rimedio è stato ritenuto, condivisibilmente, una risposta “sproporzionata” per leggi che, come il presidente ha riconosciuto, non presentano profili evidenti di incostituzionalità: per questo ha scelto la strada della “promulgazione motivata”, limitandosi a manifestare il suo disappunto. In futuro, però, non si può escludere un intervento più decisivo».

Non è un’ipotesi così tanto lunare. Secondo recenti verifiche fatte da Pagella politica, infatti, il Parlamento avrebbe già in cantiere l’esame di nuove giornate nazionali da aggiungere al parterre delle cinquantuno. Per ora, le commissioni di Camera e Senato starebbero studiando 12 proposte: tra queste l’istituzione delle giornate dedicate all’ecospiritualità, al panettone italiano, agli italiani all’estero, al patrimonio caseario e al silenzio. Per la scrittura a mano sarebbe stata prospettata, addirittura, una settimana intera di celebrazioni.