Donne in cammino verso la parità. Tutte le leggi dalla Costituzione a oggi

Un passaggio ulteriore è poi quello avviato negli anni Novanta con il varo di norme per la promozione di azioni positive a partire dalla legge 125/1991, seguita dalla legge 215/1992 con agevolazioni e finanziamenti per le imprese femminili. Una strada seguita anche da altri interventi normativi nel corso del tempo che hanno riguardato interventi specifici per alcune categorie di donne come le vittime di violenza, come il reddito di libertà (decreto legge 34/2020). Va menzionata, in questo quadro, la legge 120/2011 che ha introdotto le quote rosa nei cda delle quotate, prorogata e rafforzata nel corso degli anni successivi. Un intervento di razionalizzazione degli interventi legislativi in questo settore viene introdotto con il Codice delle pari opportunità tra uomo e donna varato con il decreto legislativo 198/2006, rafforzato e aggiornato da successivi interventi, da ultima la legge del 2021 numero 162 sulla parità di genere in ambito lavorativo che ha introdotto, tra le altre, la certificazione della parità di genere e costituisce un passo avanti anche sul versante della parità retributiva. Sul fronte del contrasto alla violenza e alle molestie nei luoghi di lavoro, infine, è stata ratificata con la legge 4/2021 della convenzione Oil 190.

Si passa così alla terza parte che riepiloga "Le altre grandi battaglie" e ricorda una serie di misure che hanno puntato a modificare il ruolo della donna nella famiglia e nella società: molte sono frutto di battaglie delle donne negli anni Settanta e Ottanta anche se il primo provvedimento storico che viene ricordato è la legge Merlin (la legge 75/1958) sulla chiusura delle case chiuse. Altri pilastri normativi che rientrano a pieno titolo in questo capitolo sono la legge del 1970 che introduce nell’ordinamento italiano il divorzio (la numero 898), la riforma del diritto di famiglia disciplinato con la legge 151 del 1975 che sancisce la parità tra i coniugi (anche se solo con la legge 442 del 1981 vengono cancellati matrimonio riparatore e delitto d’onore). Fino ad arrivare ad una ulteriore evoluzione normativa che accompagna il cambiamento sociale che è la legge numero 76 del 2016 sulle unioni civili e le convivenze di fatto. E alla sentenza numero 131 del 2022 della Consulta contro la discriminazione di assegnare automaticamente alla nascita il cognome paterno: un aspetto su cui, si rileva nel dossier, «restano ancora aperte varie questioni di carattere normativo» e su cui, nella attuale legislatura, risultano presentate in Parlamento sei proposte di legge il cui esame non è però ancora stato avviato. Accanto a queste, ci sono le leggi varate per garantire una procreazione responsabile, tra cui la legge 194: la normativa che dal 1978 consente l’interruzione volontaria di gravidanza. Fino ad arrivare al diritto alla maternità con le tecniche di procreazione assistita (Pma) su cui si è espressa la Corte Costituzionale prima con un monito a regolamentare la materia poi con diverse sentenze sulla legge numero 40 del 2004. Un ulteriore aspetto è stato disciplinato dalle norme sul riconoscimento della cosiddetta medicina di genere a partire dalla legge 3/2018.

In questa parte del dossier rientra anche il capitolo sul diritto alla autodeterminazione delle donne in ambito sessuale con la modifica del Codice Rocco: la legge 66/1996 riscrive la disciplina penale dei reati sessuali, prevedendo che lo stupro non venga più considerato reato contro la morale ma contro la persona. Una strada, quella della lotta alla violenza sessuale, che ha visto altre iniziative legislative fino al recente Codice rosso (legge numero 69 del 2019) che ha introdotto la procedura d’urgenza per i reati di violenza di genere e domestica, ha inasprito il quadro sanzionatorio, ha introdotto nuove fattispecie penali (matrimoni forzati, revenge porn, deformazione dell’aspetto della persona mediante lesioni permanenti al viso), ha previsto formazione delle forze di polizia e rieducazione degli autori della violenza. Il Codice fa seguito ad altri provvedimenti: la legge contro la violenza domestica (154/2001) e lo stalking (decreto legge 11/2009), la ratifica della Convenzione di Istanbul del 2011 sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne (legge 77 del 2013), e il decreto legge 93 del 2013 contro il ‘femminicidio’. Il documento, ricordando anche l’attività svolta dalla commissione Femminicidio del Senato nelle due precedenti legislature, rileva infine che una efficace politica di contrasto non può prescindere “dalla conoscenza dei numeri del fenomeno della violenza” e menziona in proposito la legge 53/2022 che ha introdotto un sistema di raccolta di dati statistici e informazioni sulla violenza di genere. Un tema approfondito in un altro dossier pubblicato dall’Ufficio Valutazione Impatto del Senato in occasione dell’8 marzo: “Spaccarono la tua bellezza. Violenza di genere: l'approccio quantitativo nelle indagini della Commissione femminicidio nella XVIII legislatura”.

C’è infine la quarta parte, "Obiettivo: democrazia paritaria". Dal riconoscimento del voto alle donne (oltre 70 anni fa) ad oggi la situazione è «decisamente migliorata» grazie a diversi interventi normativi: nella classifica del political empowerment del Global gender gap Report 2022, l’Italia è al 40mo posto su 146 Paesi. Tra queste leggi due sono di rango costituzionale: la legge 3/2001 che ha riscritto il titolo V della Costituzione prevedendo, tra l’altro, la promozione del principio delle pari opportunità nelle cariche elettive; e la legge 1/2003 che modifica l’articolo 51 della Costituzione in materia di accesso agli uffici pubblici e alle cariche elettive sancendo espressamente la promozione delle pari opportunità tra donne e uomini. Hanno fatto seguito una serie di norme volte a promuovere l'equilibrio di genere all'interno delle assemblee elettive a livello locale, regionale, nazionale ed europeo. In particolare, la legge 165 del 2017 prevede tra l’altro le cosiddette candidature alternate. Nel dossier si ricorda che «alle elezioni politiche del 2018 la presenza delle donne in Parlamento ha così superato, per la prima volta, la soglia del 30 per cento (36 per cento alla Camera e 35 per cento al Senato). Il dato è stato sostanzialmente confermato anche in occasione delle elezioni del 2022: ogni due parlamentari uomini è stata eletta una donna (le deputate sono oggi il 32 per cento e le senatrici il 35)». Infine altre misure sono state adottate per favorire le pari opportunità all’interno dei partiti. Un focus sulla tabella di marcia verso la parità di genere a livello politico-istituzionale viene realizzato in un altro documento pubblicato dall’Ufficio Valutazione Impatto di Palazzo Madama in occasione della Giornata della donna: “Parità vo cercando 1948-2022. Le donne italiane in oltre settanta anni di elezioni”.