Urbanistica, la proposta di Forza Italia per regole più trasparenti

Mentre decolla un’altra iniziativa parlamentare, con un Ddl specifico per la qualità dell’architettura, il cui primo firmatario è Nicola Irto (Partito Democratico) approdato in Commissione Cultura a Palazzo Madama, anche nel testo sulla rigenerazione urbana di Rosso non manca il riferimento alla qualità del progetto: serve «promuovere e favorire la qualità architettonica degli edifici o complessi di edifici quale strumento per il miglioramento della qualità della vita e del benessere delle comunità e che include sia la qualità degli spazi edificati in termini di espressione artistica e di identità culturale, prevenzione del rischio sismico, del miglioramento dell’efficienza e della sostenibilità energetico-ambientale e dell’accessibilità sia la relazione tra arte del costruire e la comunità stessa» (comma n). E sulla qualità della progettazione il testo contiene un articolo dedicato, articolo 7, anche con un passaggio specifico sull’impiego di fondi «per la predisposizione dei concorsi di progettazione», caro alla community degli architetti, a cui si aggiungono «progetti di fattibilità tecnica ed economica e per i progetti esecutivi» di interesse per l’intera galassia del mondo delle professioni tecniche.

Tra le altre priorità quella legata all’abitare. Con l’obiettivo di «favorire la realizzazione di interventi di edilizia residenziale sociale allo scopo di soddisfare la domanda abitativa debole, il fabbisogno strutturale di alloggi in affitto a un costo sostenibile e la coesione sociale, anche mediante la promozione dei “patti territoriali” e dei “contratti di quartiere” secondo processi partecipativi allo scopo di far emergere i bisogni e le priorità in ambito locale, di prevenire il disagio sociale e di contrastare ogni forma di criminalità, nonché mediante la valorizzazione dell’attività svolta dalle aziende, comunque denominate, a cui è assegnata la gestione degli immobili di edilizia residenziale pubblica, potenziandone le risorse economiche in modo da renderle autonome nella gestione ed in grado di offrire tutti i servizi necessari ad una vera e propria inclusione sociale» (comma q).

Un testo sulla rigenerazione urbana che parla alla platea del real estate enunciando tra gli obiettivi quanto sia fondamentale «attrarre gli investimenti privati orientati agli obiettivi pubblici della rigenerazione urbana, anche promuovendo nuove forme di finanziamento, con eventuale coinvolgimento di istituzioni finanziarie pubbliche a fini di garanzia, e permettendo ai soggetti rappresentanti settori economici, amministrativi e sociali di puntare ad una collaborazione comune con quelli privati» (comma v). Nel capitolo dedicato alla governance, si richiama anche l’interesse a «favorire l’apporto e la partecipazione di soggetti investitori privati nazionali ed esteri, anche del Terzo settore, per i processi di progettazione, coprogettazione e realizzazione degli interventi di rigenerazione urbana» (articolo 3, comma g).

In relazione al dibattito corrente alcuni temi puntuali come quello che si riferisce all’ipotesi che «in base alla specificità del territorio e della legislazione regionale in materia di urbanistica, si possano individuare incentivi e semplificazioni ulteriori rispetto a quelli stabiliti dalla presente legge per favorire gli interventi di rigenerazione pubblica e privata ai fini dell’attuazione della presente legge». Tra questi «la commisurazione degli oneri di urbanizzazione al volume o alla superficie eccedente quella originaria. In caso di mutamento di destinazione d’uso che comporti aumento del carico urbanistico, si provvede al pagamento della differenza fra gli oneri già corrisposti e quelli dovuti per la nuova destinazione».

Tra le indicazioni per gli interventi diretti privati l’indicazione che «possono essere presentati da promotori privati anche in assenza della programmazione comunale, ferma restando la conformità alla disciplina edilizia e urbanistica vigente. I predetti interventi sono realizzabili, qualora ne ricorrano i presupposti, previo rilascio del permesso di costruire convenzionato previsto dall’articolo 28-bis del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, e dalle eventuali disposizioni regionali in materia, sulla base di un progetto unitario esteso all’intero ambito».

Il testo dettaglia gli strumenti per l’attuazione della rigenerazione urbana, con un programma nazionale e il programma comunale, dà indicazioni puntuali per l’utilizzo del patrimonio esistente per il conseguimento di obiettivi di rigenerazione urbana, disciplina gli interventi diretti privati, enfatizza il ruolo della partecipazione della comunità locale e dettaglia la destinazione dei proventi dei titoli abilitativi. Entra nel merito delle semplificazioni e degli incentivi economici e fiscali. Si dettagliano le relazioni tra Mit, Regioni e Comuni. E nelle 20 pagine di testo richiama temi puntuali come la dichiarazione di pubblica utilità per gli interventi, la possibilità di monetizzazione degli standard urbanistici, gli strumenti per risolvere opere pubbliche incompiute, la promozione di consorzi di piccoli proprietari per agevolare la rigenerazione privata.

Bisogna fare presto per ridefinire un quadro normativo che detti nuove linee dopo la legge urbanistica del 1942 e del testo unico dell’edilizia del 2021: servono regole ma anche risorse e nell’articolo 11 si esplicitano i dettagli del “Fondo nazionale per la rigenerazione urbana” con una spesa di 3,4 miliardi da erogare dal 2026 al 2037, “istituito nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, con una dotazione pari 100 milioni di euro per il 2026 e 300 milioni di euro annui per ciascuno degli anni dal 2027 e al 2037”, da spendere per redazione di studi di progettazione e di fattibilità urbanistica ed economico-finanziaria di interventi di rigenerazione urbana; per la progettazione delle opere e dei servizi pubblici o di interesse pubblico; per la ristrutturazione del patrimonio immobiliare pubblico; come oneri per il trasferimento temporaneo delle unità abitative e dei nuclei familiari coinvolti nel programma secondo modalità socialmente sostenibili; per lo svolgimento efficace delle procedure partecipative; per gli interventi finalizzati alla realizzazione delle aree verdi e, più in generale, per misure di adattamento e mitigazione dei cambiamenti climatici; per la demolizione delle opere incongrue, per le quali il Comune, a seguito di proposta dei proprietari, abbia accertato l’interesse pubblico e prioritario alla demolizione; per il reclutamento di figure professionali a tempo determinato destinate ai Comuni per gli adempimenti previsti dalla presente legge nei primi tre anni a decorrere dalla data della sua entrata in vigore, nonché spese per interventi di assistenza tecnica.