Transizione ecologica, la vera riforma è il coordinamento

La transizione ecologica oggi in Italia rappresenta l’evoluzione della politica ambientale dal vecchio insieme di interventi dedicati alle singole tematiche di specifico interesse alla visione moderna e sistemica di una strategia di sviluppo integrata. La politica economica e fiscale si intreccia quindi in modo inesorabile con le dinamiche industriali passando per il ruolo cruciale della disponibilità di energia pulita e sicura. Di questa evoluzione ne parla il volume edito da Carocci “L’economia italiana e la transizione ecologica”, mettendo in luce le barriere e i colli di bottiglia che negli ultimi venti anni hanno in parte rallentato questo processo, e su cui è possibile intervenire per favorire la trasformazione e l’accelerazione dell’economia italiana. Il messaggio ultimo di tale analisi è infatti una visione del sistema Italia ingaggiato fortemente nel processo di transizione verde, ma che procede a velocità irregolare, e soprattutto con una regia di coordinamento ancora da affinare.

Il punto principale messo in luce dai numerosi contributi accademici che il volume raccoglie è che l’Italia ha una buona dotazione di strumenti, tra cui il Piano nazionale integrato per l’energia e il clima (Pniec), e lo stesso Piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr). Il problema è la loro capacità di produrre effetti in modo sinergico, senza sovrapposizione di regole e utilizzo inefficiente di risorse finanziarie pubbliche e private. La transizione rallenta dunque a causa di una mancanza di coordinamento: la ricetta di politica economico-ambientale necessita infatti un insieme di strumenti coerenti, con responsabilità definite, dati interoperabili e valutazioni degli effetti economici, ambientali e distributivi.

La prima evidenza riguarda il rischio climatico. L’Italia è tra i Paesi europei più esposti agli eventi estremi: tra il 1980 e il 2023 le perdite economiche da fenomeni atmosferici e climatologici superano i 133 miliardi di euro, con appena il 4% coperto da assicurazioni private. Alluvioni, siccità, frane, ondate di calore e incendi non sono più shock eccezionali, ma fattori ordinari di instabilità per imprese, infrastrutture e bilanci pubblici. Risulta quindi importante quanto mai la diffusione della cultura della prevenzione e un sostanziale cambio di paradigma nella progettazione della strategia di interventi, passando dalla ricostruzione dopo il danno alla gestione integrata del rischio, combinando pianificazione territoriale, coperture assicurative e dati predittivi (Marin et al., 2021).

La stessa esigenza emerge sulla protezione della biodiversità. L’Italia dispone di uno dei patrimoni naturali più ricchi d’Europa, ma il 43% della flora e quote rilevanti di anfibi, pesci d’acqua dolce, uccelli e mammiferi risultano minacciate. Finora la tutela è stata affidata soprattutto ad aree protette e vincoli amministrativi, strumenti questi di certo necessari, ma insufficienti. La perdita di capitale naturale riduce servizi ecosistemici essenziali per agricoltura, turismo, qualità dell’acqua e resilienza climatica. Servono strumenti economici, finanza per la natura e pagamenti per servizi ecosistemici, tema oggi centrale anche per imprese e mercati finanziari (Flammer et al., 2025). La valorizzazione del capitale naturale resta ancora oggi un dibattito aperto, laddove la teoria economica non riesce a consolidare metodologie di valutazione che vengano universalmente riconosciute. Al tempo stesso, il capitale naturale di cui l’Italia è dotata potrebbe costituire un motore economico di rilievo se efficacemente inserito nelle strategie di sviluppo di lungo periodo.

Energia e industria mostrano la parte più ambivalente del percorso italiano. Dal 2005 al 2023 l’intensità energetica si è ridotta sensibilmente, le emissioni sono scese e le fonti rinnovabili hanno guadagnato spazio nella generazione elettrica. Tuttavia, la dipendenza dalle importazioni resta elevata e la crescita delle fonti pulite è frenata da iter autorizzativi, limiti delle reti, accumuli insufficienti e frammentazione regolatoria. In tal senso, il nodo fiscale è altrettanto decisivo. La tassazione ambientale pesa in modo significativo sul gettito, ma resta concentrata su carburanti e trasporti ed è spesso più orientata al bilancio pubblico che alla correzione delle esternalità negative. Anche gli incentivi, dal Superbonus alle agevolazioni per l’efficienza, hanno avuto effetti rilevanti ma non sempre progressivi o efficaci. Obiettivo della finanza pubblica verde dovrebbe essere quindi quello di riallineare entrate, spese e obiettivi: un carbon pricing credibile determinato dall’andamento del mercato dell’Emission Trading europeo (ETS), la definitiva revisione dei sussidi dannosi, il sostanziale aumento degli investimenti in partenariato pubblico-privato in reti elettriche, acqua, adattamento climatico e rigenerazione urbana, innovazione circolare e riduzione degli scarti di produzione e consumo.