L’ecosistema

Piano dell’Economia sociale, primo test in legge di Bilancio

Implementazione entro il 2032. Prioritaria la cabina di regia. Tra le misure il fondo di garanzia Pmi adattato alle caratteristiche degli enti

di Vincenzo Sisci

27 ottobre 2026

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L’attuazione del Piano nazionale per l’economia sociale, oggetto della comunicazione al Consiglio dei ministri del 2 luglio scorso, richiede interventi legislativi volti a creare le condizioni abilitanti per la promozione delle organizzazioni che ne fanno parte. Un percorso che si inserisce in un quadro di crescente attenzione istituzionale verso l’economia sociale, come testimoniato dal richiamo al Piano d’azione operato nel Documento programmatico di finanza pubblica 2026 che ha aperto la sessione di bilancio in corso proprio in questi giorni.

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L’ecosistema che emerge dal Piano comprende enti del Terzo settore (incluse cooperative sociali e imprese sociali), società cooperative, enti religiosi e sport dilettantistico. Tutte realtà che - pur diverse per forma, qualifica giuridica e ambiti di attività - sono accomunate dai princìpi richiamati nella Raccomandazione del Consiglio Ue del 27 novembre 2023, vale a dire il perseguimento di finalità di interesse generale e collettive, il primato della persona anteposto al profitto e l’adozione di regole di governance democratica o partecipativa.

Il Piano d’azione traduce gli indirizzi europei in un programma nazionale di interventi che interessa, tra l’altro, fiscalità, finanza, lavoro, valorizzazione del patrimonio immobiliare, cultura della filantropia, rapporti con il mercato tradizionale e le pubbliche amministrazioni. La sua concreta attuazione potrà avvenire attraverso strumenti differenti: provvedimenti ministeriali, atti di indirizzo, documenti di prassi e diffusione di buone pratiche. Per alcune delle azioni previste, tuttavia, sarà necessario modificare la legislazione vigente, specie per quanto attiene a quei profili che, ad oggi, incidono sulle condizioni (anche economiche) di operatività dei diversi enti dell’economia sociale.

Le leggi necessarie

In quest’ottica, un primo intervento legislativo attiene all’elaborazione di una legge quadro sull’economia sociale. L’obiettivo è recepire nell’ordinamento una nozione unitaria di ente dell’economia sociale, senza introdurre una nuova forma o qualifica giuridica. Occorre, piuttosto, certificare le qualifiche già “tipizzate” che rispondono ai valori europei, anche valorizzando i registri esistenti (Registro imprese, albi della cooperazione, Runts, Rasd). L’individuazione del perimetro costituisce il presupposto fondamentale per riconoscere i soggetti destinatari delle politiche pubbliche e realizzare una mappatura affidabile del comparto, anche dal punto di vista quantitativo.

Sul piano organizzativo, anche la prospettata costituzione di una struttura amministrativa ad hoc presso il ministero dell’Economia e delle finanze, con funzioni di coordinamento, impulso e monitoraggio dell’attuazione del Piano, richiederebbe un provvedimento di legge.

I benefici fiscali

Sul piano fiscale, assume rilievo il ripristino dell’integrale esenzione degli utili destinati dalle società cooperative alla riserva legale obbligatoria, in coerenza con i vincoli patrimoniali propri del modello mutualistico, al pari di altri interventi normativi, prospettati sempre dal Piano, volti all’adattamento degli istituti generali dell’ordinamento tributario (si pensi alla normativa Isa) alle peculiarità degli enti dell’economia sociale.

Le misure per finanza e lavoro

Quanto al versante finanziario, va menzionato il rafforzamento del Fondo di garanzia Pmi, anche attraverso interventi di “adattamento” alle caratteristiche proprie degli enti dell’economia sociale, nonché la volontà di introdurre specifiche misure premiali per i sovventori del comparto.

Infine si richiamano, sempre in via non esaustiva, il quadro degli interventi in materia di lavoro - con strumenti di sostegno ai processi di acquisizione delle imprese da parte dei lavoratori (workers buyout) - e le riforme settoriali, tra cui una disciplina nazionale delle cooperative di comunità, accompagnata da misure di sostegno per le aree interne.

L’inizio del percorso

La sfida, dunque, sarà quella di tradurre un programma trasversale in misure capaci di valorizzare le specificità degli enti dell’economia sociale. La prossima legge di Bilancio potrà rappresentare una prima occasione per dare attuazione alle misure ritenute prioritarie che potranno essere valorizzate, stando anche alle indicazioni del Consiglio europeo, in un arco temporale di medio periodo fino al 2032 con monitoraggi intermedi rispetto allo stato avanzamento da trasmettere a Bruxelles.