Acqua

Reti idriche: oltre 42 litri su 100 non arrivano dagli acquedotti ai rubinetti

Le soluzioni funzionano, come rileva un dossier di SHIFT, ma dopo il Pnrr è necessario migliorare gli indicatori e istituire un tavolo permanente

Perdita da un tubo dell'acqua Pixels

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Ogni cento litri immessi negli acquedotti italiani, più di quarantadue non arrivano ai rubinetti. È la media del 2024 rilevata da Arera, il 42,5%, con picchi del 50,6% nel Sud e nelle Isole. Per ridurre questo spreco gli strumenti ci sono, dai sensori che «ascoltano» il rumore delle tubature ai modelli digitali della rete. Quello che manca, secondo il documento “Dalla gestione dell’emergenza alla resilienza: tecnologie per conoscere, proteggere e gestire la risorsa” elaborato dal gruppo di lavoro “Aquatech” di SHIFT, think tank italiano di politiche climatiche, sono le condizioni perché funzionino su larga scala. Tre i nodi individuati: regole che non riconoscono ancora il valore del dato, finanziamenti in calo dopo il Pnrr, una gestione del servizio troppo frammentata.

Domande di approfondimento generate da 24Ore AI

Il paradosso della spesa

Per il dossier, «la riduzione delle perdite idriche rappresenta un’opzione prioritaria rispetto al ricorso a nuove fonti e infrastrutture», in linea con la strategia europea che mette l’efficienza prima dell’aumento dell’offerta. Eppure, dei 29,6 miliardi di investimenti previsti dai gestori per il 2024-2029, 7,95 vanno alle perdite e di questi il 75,69% serve a sostituire e risanare condotte, mentre solo il 18,84% finanzia misura, distretti, telecontrollo e sistemi informativi. Con un ritmo di rinnovo dello 0,7% della rete all’anno servirebbe oltre un secolo per rifare tutto, mentre gestire la pressione, cercare attivamente le perdite e monitorare i distretti costa in media circa un decimo della sostituzione a parità di metro cubo recuperato. Le esperienze più avanzate partono infatti, rileva il dossier, dalla misura e dalla divisione della rete in distretti. In provincia di Brescia, per esempio, quattro distretti misurati con sensori che si alimentano da soli hanno permesso di ridurre le perdite di circa il 22%.

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Regole: misurare bene

La prima area di intervento riguarda gli indicatori. L’indicatore percentuale è sconsigliato dai principali organismi tecnici internazionali e dalle raccomandazioni europee, proprio perché le perdite si diluiscono nei consumi. Nel caso italiano, dove i consumi per abitante sono circa il doppio rispetto al Nord Europa, una stessa perdita in volume pesa in percentuale molto meno, e con consumi allineati a quelli nordeuropei il dato nazionale crescerebbe significativamente. La percentuale tende inoltre a premiare le grandi città, dove i consumi sono concentrati, e a penalizzare i gestori delle aree rurali con reti lunghe e pochi abitanti.

SHIFT propone di dare più peso ai metri cubi persi per chilometro di rete e di affiancarvi l’indice di perdita infrastrutturale (ILI), che confronta le perdite di una rete con il minimo tecnicamente raggiungibile. Gli obiettivi andrebbero fissati in base al punto di partenza di ciascun gestore, e la classe A di Arera non dovrebbe essere vissuta come un traguardo: i 12 metri cubi per chilometro al giorno che la definiscono sono molti rispetto all’uno-due dei gestori olandesi e danesi. È anche un modo per prepararsi alla scadenza europea: entro il 12 gennaio 2028 la Commissione fisserà una soglia di perdita e gli Stati che la superano avranno due anni per presentare un piano d’azione.

La seconda questione è la qualità del dato. L’autorità assegna premi e penali sui valori dichiarati dai gestori, senza validazione tecnica del bilancio idrico, e nel biennio 2022-2023 il 40% delle gestioni esaminate aveva dati o documenti incompleti o incoerenti. La proposta è riservare i premi a chi presenta un bilancio validato da un soggetto diverso da chi lo ha redatto, con una qualifica di «validatore» sul modello americano e sull’esempio della certificazione dei tecnici di ricerca perdite avviata con l’Associazione italiana prove non distruttive, che ha già qualificato oltre 150 operatori. Il sistema andrebbe provato in un territorio pilota.

Fondi: dopo il PNRR

Con l'esaurirsi dei fondi PNRR, la sfida è mantenere il livello degli investimenti per l’innovazione del settore idrico. Gli investimenti programmati scendono da 6,1 miliardi nel 2025 a 4,1 nel 2029, mentre il primo stralcio del Piano nazionale di interventi infrastrutturali e per la sicurezza del settore idrico (PNIISSI) ha assegnato circa 955 milioni a fronte di richieste superiori a 12 miliardi. SHIFT propone di rendere il PNIISSI stabile e periodico, riservando una quota a distretti e digitalizzazione e vincolando parte delle risorse oggi destinate alle condotte a mappatura, piani perdite e formazione.

Accanto agli incentivi, il documento guarda ai disincentivi. In Danimarca dal 1994 i gestori con perdite oltre il 10% sono tenuti a pagare una penale allo Stato; in Francia chi non ha l’inventario della rete o un piano d’azione sottosoglia paga il doppio del canone per la tutela della risorsa. Un meccanismo analogo, graduale e con i proventi destinati alle reti, renderebbe le perdite un costo visibile, purché costruito su indicatori corretti. Chi riceve i premi, inoltre, dovrebbe dimostrare come li reinveste e condividere i risultati con gli altri gestori, soprattutto i più piccoli, per i quali si propongono anche acquisti congiunti di sensori e servizi in cloud.

Governance: meno frammentazione

Non può mancare, secondo il dossier, un intervento sull’organizzazione. Gli ambiti territoriali sono 62 e in molti convivono gestioni storiche, comunali autonome e affidamenti in scadenza. Diversi piccoli gestori non hanno potuto accedere ai fondi PNRR perché privi dei requisiti minimi. Da qui la proposta di rendere obbligatorie una dimensione minima e competenze tecniche adeguate, anche con accorpamenti, soprattutto nel Mezzogiorno, dove nel 2023 i gestori hanno realizzato il 60% degli investimenti previsti contro l’86% della media nazionale. A questo si affianca un programma nazionale di formazione per tecnici e dirigenti. Oggi la lettura a distanza copre solo il 9,1% dei consumi degli utenti, avverte il documento.

Completano il quadro un tavolo permanente su dati e innovazione, con regolatore, gestori, ricerca e imprese, e un catasto digitale del sottosuolo sul modello olandese, dove chi scava dichiara l’intervento online e riceve la mappa di cavi e condotte.

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