Mercato unico del dato: per l’Europa bilancio a luci e ombre

È proprio sugli spazi europei dei dati che il divario tra ambizioni e realtà appare più evidente. Il Data Spaces Support Centre, l’organismo incaricato di coordinare lo sviluppo degli spazi comuni, riporta progressi disomogenei tra settori.

Lo European Health Data Space è il più avanzato dal punto di vista normativo: il regolamento dedicato è stato adottato nel 2025 e prevede l’accesso transfrontaliero ai dati sanitari per finalità di cura e ricerca. Ma l’implementazione tecnica procede a rilento. Le infrastrutture nazionali di condivisione sono frammentate, gli standard di interoperabilità non sono ancora pienamente definiti, e le resistenze di alcuni Stati membri sul trattamento transfrontaliero dei dati sanitari rallentano il deployment.

Lo spazio dedicato alla mobilità può contare su iniziative nazionali consolidate, in particolare in Germania, ma fatica a raggiungere una scala realmente europea. I dati sulla mobilità restano spesso chiusi in silos nazionali o proprietari, e l’integrazione con i sistemi di trasporto pubblico è incompleta.

L’Energy Data Space affronta la complessità di un settore regolato da norme nazionali molto diverse, con operatori storici poco inclini a condividere informazioni considerate strategiche. L’ambito agricolo sconta la frammentazione del tessuto produttivo e la diffidenza degli agricoltori verso la cessione di dati alle piattaforme tecnologiche.

Il pattern è ricorrente: le regole ci sono, ma l’infrastruttura di condivisione è ancora embrionale, gli incentivi economici alla partecipazione sono deboli, e la fiducia tra gli attori — condizione necessaria per la condivisione — resta da costruire.

L’analisi Ocse sulla governance dei dati e i flussi transfrontalieri identifica alcuni nodi strutturali. Di base l’impianto regolamentare funziona: l’Europa ha costruito un quadro normativo coerente che bilancia apertura e protezione, definendo chi può accedere a quali dati e a quali condizioni. Il principio della portabilità dei dati e il diritto di accesso ai dati IoT sono innovazioni significative nel panorama globale.

Funziona meno la traduzione delle norme in infrastrutture operative. I Data Spaces richiedono investimenti in piattaforme tecniche, standard comuni, meccanismi di governance condivisa. I finanziamenti europei, attraverso il programma Digital Europe e Horizon Europe, ci sono, ma la capacità di spesa degli Stati membri è disomogenea e i progetti pilota faticano a scalare.

Dimostra invece di non funzionare ancora il modello di business. Non è chiaro chi dovrebbe pagare per le infrastrutture di condivisione o chi può catturare il valore economico dei dati condivisi. Il Data Governance Act promuove intermediari neutrali, ma il mercato degli intermediari dei dati è ancora nascente e il modello economico non è consolidato.

Resta problematico il rapporto con i grandi operatori di piattaforma. Il Data Act impone obblighi di accesso e portabilità, ma le asimmetrie di potere contrattuale tra hyperscaler e Pmi europee non si risolvono solo con le norme. Le grandi piattaforme dispongono di risorse tecniche e legali per rallentare l’implementazione e mantenere il controllo sui flussi di dati.

Il progetto Gaia-X, lanciato nel 2019 come infrastruttura cloud federata europea, doveva essere il backbone tecnologico dei Data Spaces. A sette anni dalla nascita, il bilancio è controverso.

Gaia-X ha prodotto specifiche tecniche, framework di certificazione e casi d’uso pilota. Ma non ha generato un’infrastruttura operativa in grado di competere con i cloud provider americani. Le critiche più frequenti: governance troppo complessa, partecipazione di attori con interessi divergenti, tempi di sviluppo incompatibili con le esigenze del mercato.

Il consorzio ha recentemente riorientato la propria missione verso la definizione di standard e regole di interoperabilità, abbandonando l’ambizione di costruire un’infrastruttura fisica alternativa. Un ridimensionamento realistico, ma che lascia aperta la questione di chi fornirà concretamente i servizi cloud su cui i Data Spaces dovranno appoggiarsi.

La Commissione europea ha intanto avviato una fase di consolidamento. L’obiettivo per il 2026-2027 è portare almeno quattro Data Spaces strategici - salute, mobilità, energia, pubblica amministrazione - a uno stadio operativo, con infrastrutture tecniche funzionanti e primi casi d’uso su scala europea.

Il successo dipenderà dalla capacità degli Stati membri di implementare le norme e costruire le infrastrutture nazionali di connessione, dalla disponibilità delle imprese a partecipare, condividendo dati in cambio di benefici tangibili e dalla credibilità del modello di governance, che deve garantire neutralità, sicurezza e rispetto delle regole europee sulla privacy.

L’Europa ha scommesso su un modello alternativo a quello delle piattaforme americane e cinesi: non concentrazione dei dati in poche mani, ma condivisione governata da regole pubbliche. È una visione coerente con i valori europei. Resta da dimostrare che possa funzionare anche sul piano economico e tecnologico.