Manovra 2026, dal salario accessorio alle borse di studio: tutte le novità per scuola e università

Fino a 140 euro annui. Secondo i calcoli del Mim e del Mef, tanto potrebbe valere per gli insegnanti - e, più in generale, per il personale della scuola con una retribuzione inferiore ai 50mila euro annui - la cedolare secca del 15% sul salario accessorio, prevista dalla manovra 2026 con un tetto pro capite di 800 euro, per il pubblico impiego.

Una misura che si applica anche alle «indennità di natura fissa e continuativa»: un gruppo nel quale rientrano sia la retribuzione professionale docente (Rpd) percepita dai prof sia il compenso individuale accessorio (Cia) incassato dagli assistenti tecnico-amministrativi (Ata).

Anche se non elevato, il beneficio (assieme all’intervento sull’Irpef previsto sempre in manovra) consentirebbe di alzare gli stipendi di una categoria che vanta i livelli retributivi più bassi di tutti i lavoratori laureati della Pa e di gran parte dei propri colleghi sparsi per l’Europa.

In attesa che si concluda la trattativa per il rinnovo del Ccnl 2022-24 in corso all’Aran, dalla quale potrebbero arrivare aumenti mensili da 82 a 186 euro mensili per il personale amministrativo e da 105 a 177 euro mensili per i docenti, più una rideterminazione delle indennità fisse in misura pari a 204-320 euro per i prof e a 88-109 euro per il personale tecnico-amministrativo.

Sempre per la scuola, in manovra, spiccano due rifinanziamenti molto attesi dai rispettivi ambiti. Stiamo parlando, da un lato, degli Its Academy protagonisti della nuova, e innovativa, filiera formativa tecnologico-professionale, il cosiddetto modello “4+2”, che conquistano quasi 265 milioni per il triennio, passando da 51 a 100 milioni nel 2026, per poi riscendere a 82 nel 2027 e 82 nel 2028; dall’altro, delle scuole paritarie che vedono la loro dotazione salire da poco meno di 800 milioni a 886 a partire dal 2026. Chiaramente al netto di eventuali correzioni che dovessero emergere nel corso dell’esame parlamentare.

La notizia non era scontata. Sul fronte università, la legge di Bilancio conferma il fondo di finanziamento ordinario degli atenei statali sugli stessi livelli del 2025, cioè quota 9,4 miliardi.

Una novità riguarda le borse di studio. La manovra stanzia 250 milioni per assicurare i livelli essenziali delle prestazioni per la missione istruzione universitaria. Risorse che consentono, da un lato, di avere una “stampella strutturale” per il post-Pnrr e, dall’altro, di mantenere il livello base del Fondo integrativo statale (Fis) al di sopra dei 500 milioni annui.

L’iniezione di liquidità contenuta al momento in legge di Bilancio ci aiuta a fare il punto sul tema borse di studio. Nell’anno accademico 2024/2025 il ministero dell’Università le ha finanziate con la cifra record di 880 milioni derivanti dalla somma di Fis e Pnrr. Se aggiungiamo la quota regionale si arriva a 1,2 miliardi che significa 270mila borse erogate ogni anno.

Per la prima volta le Regioni si sono trovate a gestire risorse eccedenti rispetto al fabbisogno. Per l’anno accademico 2025/ 2026 appena partito il Mur ha già stanziato (e ripartito a livello regionale) 557 milioni del Fis. A questo plafond si aggiungeranno altri 150 milioni derivanti dall’ultima rimodulazione del Pnrr concordata con l’Ue, che significano circa 28.000 borse di studio aggiuntive rispetto a quelle finanziate con le risorse nazionali.

Degno di nota è anche il fatto che, nel 2025/26, l’importo delle borse di studio per gli studenti fuori sede è stato portato a 7.072,10 euro, a fronte dei 4.132,85 euro per i pendolari e dei 2.850,26 euro per quelli in sede. Per gli studenti con minori possibilità economiche è prevista una borsa ulteriormente maggiorata fino a 8.133 euro. Contestualmente, sono stati innalzati anche i limiti massimi dell’Indicatore della situazione economica equivalente (Isee) e dell’Ispe (che misura invece il patrimonio), rispettivamente a 27.948,60 (+221,81 euro) e 60.757,87 euro (+482,21). In questo alveo si inserisce la legge di Bilancio che evita una riduzione improvvisa delle risorse nazionali appostate sul Fis.

Se consideriamo i 250 milioni che vengono aggiunti annualmente a partire dal 2026 nel 2026/27 la parte statale del finanziamento resterà sui 550 milioni. Il rabbocco di fondi disposto dalla manovra attualmente in Parlamento, di fatto, serve a proseguire nel potenziamento della componente nazionale per il finanziamento delle borse di studio disposto dalla legge di Bilancio 2023 solo per due anni e pari a 250 milioni per il 2024 e altrettanti per il 2025. Sempre in tema di borse di studio vanno segnalati i 35 milioni destinati al ministero degli Affari esteri per l’attrazione di studenti stranieri. Anche in questo caso dal 2026.

La manovra istituisce una nuova iniziativa di promozione culturale destinata ai giovani che conseguono il diploma di maturità. In dettaglio, a decorrere dal 2027 arriva la Carta elettronica denominata “Carta Valore”, destinata ai giovani che, a partire dall’annualità 2026, conseguono il diploma di istruzione secondaria superiore entro il diciannovesimo anno di età. La Carta è assegnata nell’anno successivo al conseguimento del diploma e rappresenta uno strumento per favorire l’accesso alla cultura. Con questa carta (le somme caricate non costituiscono reddito imponibile e ne non rilevano ai fini Isee) si potranno acquistare beni e servizi culturali, quali biglietti per spettacoli teatrali e cinematografici, libri, abbonamenti a quotidiani e periodici anche digitali, musica registrata, strumenti musicali, ingressi a musei, mostre ed eventi culturali, oltre a corsi di musica, teatro, danza o lingua straniera. Sul piatto vengono messi 180 milioni di euro annui a decorrere dal 2027.