Centri in Albania, due anni senza pace. Ed è buio sui costi effettivi

Qui si annida il primo vulnus. Perché il 4 ottobre 2024, proprio alla vigilia dell’apertura dei centri - a Shëngjin quello per le procedure di identificazione e accertamento dei requisiti; a Gjader, venti chilometri all’interno, un centro per il trattenimento di richiedenti asilo da 880 posti, più un Cpr da 144 posti e un piccolo carcere da 20 posti - la Corte di Giustizia Ue sentenzia che non si può ritenere sicuro un Paese se non lo è in alcune aree del suo territorio o per alcune categorie di persone, come gli omosessuali. L’elenco italiano, rinnovato il 7 maggio con un decreto del ministero degli Esteri, vacilla.

Proprio sulla base della pronuncia dei giudici del Lussemburgo, una volta aperte le strutture il 14 ottobre e avvenuto il primo trasferimento di 16 migranti a bordo della nave Libra della Marina militare (di cui quattro subito mandati in Italia, due per problemi di salute e due perché minorenni), la sezione immigrazione del Tribunale di Roma decide di non convalidare i trattenimenti a Gjader dei 12 rimasti, che vengono mandati a Bari con la motovedetta Visalli della Guardia costiera.

La reazione del Governo è quella di varare in tutta fretta un decreto legge al Consiglio dei ministri del 21 ottobre (decreto poi confluito in Parlamento nel Dl Flussi) per elevare la lista dei Paesi sicuri da norma secondaria a norma primaria e rafforzarne la solidità. Sono confermati nell’elenco 19 Paesi - Albania, Algeria, Bangladesh, Bosnia-Erzegovina, Capo Verde, Costa d’Avorio, Egitto, Gambia, Georgia, Ghana, Kosovo, Macedonia del Nord, Marocco, Montenegro, Perù, Senegal, Serbia, Sri Lanka e Tunisia - ossia tutti quelli indicati in precedenza dalla Farnesina tranne Camerun, Colombia e Nigeria. Una strada con cui l’Esecutivo prova a riaffermare la supremazia dell’Esecutivo su una scelta che «non compete ai giudici». Il Parlamento ci aggiungerà del suo: in fase di conversione del Dl, sottrarrà alle sezioni immigrazione dei tribunali la competenza a decidere in primo grado sui trattenimenti, sia sotto il profilo della convalida sia sotto quello della proroga, per devolverla alle Corti d’appello in composizione monocratica.

La ragione è semplice: anche l’8 novembre, quando la nave Libra è di nuovo approdata in Albania, stavolta con appena otto migranti sempre rintracciati nelle acque a Sud di Lampedusa, il copione si è ripetuto. Uno era stato subito trasferito a Bari, perché risultato vulnerabile per motivi sanitari, per gli altri i giudici romani qualche giorno più tardi hanno di nuovo mancato di convalidare il trattenimento. Con un dettaglio in più: hanno sospeso il giudizio e, sulla scorta di quanto già fatto dai tribunali di Bologna, di Catania e di Palermo (intervenuti sui trattenimenti nei Cpr italiani di altri richiedenti asilo), hanno sollevato la questione davanti alla Corte di giustizia Ue.

A dicembre 2024 interviene anche la Cassazione: il 19 dicembre, su rinvio pregiudiziale chiesto dal Tribunale della Capitale, apre alla disapplicazione del decreto ministeriale sui Paesi sicuri quando la presunzione di sicurezza contrasta con i diversi criteri di qualificazione definiti dalla disciplina comunitaria; il 30 dicembre, con un’ordinanza, chiamata in causa dal ricorso del Governo contro le mancate convalide, riconosce che spetta all’Esecutivo la determinazione della lista dei Paesi sicuri, ma anche che il giudice può e deve intervenire nel singolo caso. Ma sospende il giudizio in vista della pronuncia della Corte di giustizia europea sollecitata dai Tribunali italiani.

Da novembre il Governo sceglie di fermare i trasferimenti, che riprendono a fine gennaio. Ma sono altri fallimenti. In 49 scendono dalla nave Cassiopea, sempre della Marina, al porto di Shengjin: in sei vengono trasferiti a Brindisi dopo lo screening svolto nell’hotspot, per gli altri 43 la Corte d’appello (dove, ironia della sorte, sono applicati gli stessi giudici della sezione immigrazione per carenza d’organico) sospende il giudizio sulla convalida dei trattenimenti, liberando i migranti, «nelle more della decisione della Corte di giustizia europea» attesa per il 25 febbraio.

Matura così, dentro il Governo, la decisione di procedere con un nuovo decreto legge (37/2025) che viene approvato in Consiglio dei ministri il 28 marzo e non modifica il Protocollo Roma-Tirana, ma soltanto la legge di recepimento. Con un obiettivo: chiarire che nella struttura di Gjader non potranno essere ospitate soltanto le persone raccolte in acque internazionali da navi militari italiani e provenienti da Paesi sicuri, come previsto dalla legge 14/2024, ma anche migranti già presenti nei Cpr in Italia, ossia destinatari di provvedimenti di espulsione e trattenuti. Una svolta che serve a rilanciare l’operazione aggirando gli stop dei magistrati.

L’11 aprile, infatti, riparte la nave Libra, con 40 migranti provenienti dai centri italiani. Ma un nuovo scoglio è dietro l’angolo, perché si scopre che i rimpatriati, in assenza di un accordo per l’esecuzione delle espulsioni che permetta di effettuare i rimpatri da un Paese terzo, devono essere prima ritrasferiti in Italia. Non solo: la Corte d’appello di Roma stabilisce che non può essere trattenuto nel centro albanese lo straniero che, dopo il trasferimento, chiede la protezione internazionale. L’Esecutivo corre di nuovo ai ripari e, con un pacchetto di emendamenti presentati al Dl alla Camera, “corregge” il tiro: il 20 maggio il provvedimento è legge e i margini di intervento dei giudici sono sempre più ridotti.

Nel frattempo, sempre a maggio arrivano sia una nuova sentenza della Cassazione che conforta l’Esecutivo, perché stabilisce il principio di diritto secondo cui è legittimo trattenere uno straniero nel Cpr di Gjader anche dopo la presentazione della domanda d’asilo, sia due ordinanze che invece lo preoccupano perché sollevano ancora dubbi e quesiti alla Corte di giustizia Ue. Che, finalmente, il 1° agosto si pronuncia. Una doccia fredda: la designazione di un Paese terzo come «Paese di origine sicuro» non esclude, anche quando è stabilito per legge, il controllo giurisdizionale sui singoli casi. La reazione di Palazzo Chigi è veemente: quella della Corte è un’intromissione indebita in «spazi che non le competono».

Da allora, mentre le opposizioni tutte continuano a gridare al fallimento e a chiedere conto dei costi e degli sprechi, in Albania può continuare a funzionare soltanto il Cpr di Gjader, con numeri contenuti. Su tutti i centri per il rimpatrio pende anche un altro vuoto, che il Viminale ha promesso di colmare: a luglio la Corte costituzionale, con la pronuncia 96/2025, ha segnalato come manchino norme che disciplinino i «modi» dei trattenimenti per assicurare ai migranti privati della libertà personale le garanzie previste dalla Carta.

Meloni aspetta il 2026 e le mosse dell’Europa, ma intanto ha spostato l’asticella e cominciato a premere, assieme ad altri otto Paesi europei come la Danimarca, anche per una revisione delle Convenzioni internazionali sui migranti, in particolare della Convenzione europea dei diritti umani, affinché gli Stati siano membri possano agire senza lacci (e senza le sentenze pro-migranti della Corte europea dei diritti umani) contro le migrazioni irregolari e il traffico di esseri umani. Ieri a Palazzo Chigi si è tenuta una riunione a livello alti funzionari: l’orizzonte è il 10 dicembre, quando il Comitato dei ministri di Strasburgo dovrebbe avviare il percorso verso una dichiarazione politica in ambito Consiglio d’Europa da adottare l’anno prossimo.